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2009世界粮价情势分析与预测

2020-08-08

<>一、前言

<> 台湾地狭人稠,国内粮食价格常受气候等条件因素影响,使得粮价波动不断。由于台湾粮食自给率仅72.5%,必须大量进口国外粮食,因此国外粮价亦影响着国内之粮食价格,本文试着分析2008年粮价并且预测2009年的粮价走势,更进一步就政府面对国内外粮价波动之应对给予建议。

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<>二、2008年世界粮价走势

<><> 根据联合国粮食及农业组织资料,2008年世界穀物产量为22.72亿吨,比2007年提高6.6 % ,创历史新高,增幅最多的是小麦。整体来说,虽然全球多数地区在2008年均有增产,但却多集中在已开发国家,发展中国家则小幅增长,而近东地区由于受到乾旱影响,产量则不如预期。

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<><> 由表1可看出2008年各食品价格波动。其中,食品价格于2008年急速上升,其当年度整体波动大致上为先升后降。尤其自2007年至2008间,食品价格指数、肉类、穀物、食糖分别上涨24.51%、15.18%、42.51%、27.27%,其中以肉类的变化较为平缓,其他如穀物、食糖则明显较大变化,穀物甚至上涨将近五成。

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<>表1 粮农组织各食品价格指数

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<>食品价格指数*

<>肉类

<>穀物

<>食糖

<>2005年

<>155

<>113

<>103

<>140

<>2006年

<>122

<>107

<>121

<>210

<>2007年

<>155

<>112

<>167

<>143

<>2008年

<>193

<>129

<>238

<>182

<>2008年1月

<>195

<>118

<>231

<>170

<> 2月

<>210

<>119

<>271

<>192

<>3月

<>213

<>124

<>272

<>187

<>4月

<>210

<>123

<>274

<>178

<>5月

<>211

<>132

<>267

<>171

<>6月

<>215

<>134

<>274

<>172

<>7月

<>210

<>134

<>257

<>202

<>8月

<>198

<>136

<>239

<>207

<>9月

<>187

<>137

<>226

<>192

<>10月

<>165

<>135

<>190

<>169

<>11月

<>152

<>127

<>178

<>172

<>12月

<>146

<>126

<>174

<>167

<>2009年1 月

<>146

<>123

<>185

<>178

<>资料来源:联合国粮食及农业组织

<>*包括肉类、奶类、穀物、油和油脂、食糖六种农产品价格指数平均值

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<><> 2008年各类食品指数大幅上涨肇因如下述:原油价格上涨拉高粮食生产成本,也致使各地主要粮食产地改种生质能源作物,因替代能源作物需求量大增与产地供应大减,价格便迅速抬升。其次,由于2007-2008年间新兴国家经济快速发展,各方面需求增加,因此带动原物料价格上升所致。

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<><> 然而,各类指数上涨的趋势于2008年年中始趋于缓和,主因为下半年开始全球各国受金融风暴影响,经济成长衰退,原油价格也随之滑落,西德州原油价格自去年6月份月均价每桶134.054美元,一路下跌至今年2月份仅41.563美元,使得原物料需求下降,粮食价格也跟着下滑。

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<>三、2009粮价预测

<><> 今年一月份的国际穀物价格又悄悄地上涨,特别是在进口稻米与小麦部份,价格又开始回升,主要因为去年小麦、玉米等作物种植成本提高,收益大减,导致种植面积也跟着缩减。以及多数国家面临乾旱的影响,最近收成产量也随之减少,影响一月份的价格。在巴基斯坦、斯里兰卡等低所得或未开发国家,甚至出现粮食缺乏的情形,恐爆发粮食危机。

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<>小麦

<><> 小麦价格在今年初有小幅上升,乃因阿根廷小麦收成低于预期,以致该国出口减少,影响出口价格。加上美国及欧盟去年小麦收益大减,使得冬小麦种植面积缩小,进而影响冬麦产量。今年一月份国际小麦平均价格,较上月上涨7%,但相较去年同期低33%。

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<><> 中国、印度之亚洲国家在冬小麦播种面积虽有增加,但可惜的是中国小麦主要产区现正处于乾旱,印度之降雨量也非常稀少,对于小麦全球总产量之提昇效果有限。因此,目前小麦之播种面积主要着重于阿根廷、加拿大之面积,若小麦面积持续减少,预估全球之小麦价格恐将上涨。

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<>玉米

<><> 玉米的主要产区南美洲,最近正逢乾旱,包括巴西和阿根廷等无一倖免,玉米收成大幅减少,一月份国际均价较上月上涨8%,但相较去年同期低17%,加上生产成本的提高,使得播种面积大幅缩减。同时,非洲南部由于当地雨水增加,生长条件改善,产量增加。综合来说,2009年全球玉米收成恐低于去年总生产量,届时价格将有上升的可能。

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<>稻米

<><> 稻米生产主要位于南半球国家,最大生产国印度尼西亚即将进入稻米收穫期,收穫量相当稳定,而巴西近期也将收成,产量预计高于去年。阿根廷虽因当地气候乾旱,影响了玉米、小麦等其他作物,不过其稻米面积却比去年增加约10%。因此在几个主要稻米出口国的稻米产量预估仍相当稳定,影响世界稻米价格不大。

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<><> 全球最大稻米出口国泰国,自去年12月份以来实施保护政策,使得泰国稻米价格高于上月5%,远高于去年同期59%。由于泰国为最大之稻米出口国,若泰国持续执行保护政策,长期恐影响到全球稻米价格。

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<>表 2 穀物出口价格

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<>2008年

<>2009年

<>1月

<>9月

<>11月

<>12月

<>1月

<>2月

<>美国

<>小麦

<>381

<>308

<>252

<>247

<>240

<>256

<>玉米

<>206

<>229

<>181

<>166

<>160

<>172

<>高粱

<>225

<>208

<>158

<>146

<>151

<>148

<>阿根廷

<>小麦

<>330

<>280

<>235

<>189

<>177

<>213

<>玉米

<>199

<>203

<>169

<>156

<>152

<>160

<>泰国

<>白大米

<>385

<>764

<>683

<>591

<>582

<>611

<>碎米

<>364

<>487

<>385

<>320

<>310

<>332

<>资料来源:联合国粮食及农业组织

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<>小结

<><> 综观2009年粮价走势,全球粮价虽在2008年下半年,受到各国经济衰退影响,原物料需求大量减少,价格趋于稳定。但今年一月份因耕地面积减少与各地乾旱问题严重,导致各产地产量大幅下滑,价格又逐渐攀升。

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<><> 另一方面,根据联合国粮食及农业组织之预测,生质能源的生产仍会持续增加,全球预估以穀类生产生质能源的增加幅度约为22%,约占全球穀物生产的4.6%,其中,全球生质能源需求最多之地区美国,预计增加其使用幅度高达19%。届时,生质能源的提高使用,将增加全球粮食需求,粮食短缺问题值得注意,小麦、玉米等能源作物将有上涨的可能。同时,全球气候持续不稳定,若各国对气候变迁与全球暖化问题不加以重视,恐影响粮食生产,各粮食价格将会持续上升。

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<>四、粮价波动对台湾影响与建议

<><> 国际稻米、小麦自去年中价格趋缓后,近两个月以来又开始上涨。同时,国内又面临颱风来袭,造成二期稻作受损,严重影响产量。稻米产量锐减约14%,导致产地稻米价格飙涨,零售之米价也迅速攀升至每公斤40元以上。

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<><> 以1月份来说,每公斤零售月均价40.22元,比去年同期高出约一成,创下历年白米月平均价格的最高纪录。即使现在扩大一期稻作,也要待5、6月才能收成,无法迅速降低价格,目前只能靠政府释出公粮来弭平稻米供应缺口。

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<><> 古谓:“粮价涨,百价涨”,若能稳住粮价,所有价格皆可稳定。面对国际粮价上涨趋势,以及台湾稻米产量收成不稳定的情况,稳定粮价与确保粮食安全,为当务之急。以下提出几点建议:

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<>活化休耕农地

<><> 目前全台约有23万公顷之休耕地,粮食自给率已降至72.5%,必须仰赖进口大量饲料穀物以供应大量需求。因此,政府应充分利用农地,活化休耕田,鼓励复耕,以确保粮食供应。建议可利用先进生物科技与长期经验,寻找适合种植的农作物,并透过基因改造,提昇农作产量,不仅可减少对进口粮食的依赖,将国外粮价波动对国内的冲击降到最低,另一方面,也可提昇国内农地利用效率,减少耕地病虫害之繁殖。

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<>加强追蹤国内外粮食价格

<><> 全球生态环境恶化与气候异常,粮食供给充满不确定性。政府相关单位应随时追蹤国内外粮食价格,在国际价格暴涨尚未波及国内市场前,预先做出反应与因应对策。若遇价格严重波动时,政府在考量安全库存量下,可适时地释出公粮,并且订出最佳之收购与补贴价格,鼓励农民多耕种,减少国际市场对国内的冲击。

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<>提高农民配合度

<><> 台湾农民高龄化,尚在耕种者亦多属高龄,因此政府在制定任何制度前必须加强宣导与辅导农民,使农民了解政策之办法与目的,提高农民政策实施配合度。鼓励农民增加生产与配合政府农业政策施行,并提供农民各方面问题谘询管道,协助农民颱风、水灾之因应,以确保粮食产量无虞。

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<>考量农民收益

<><> 除了受到气候、天灾等因素影响外,生产成本大幅提昇也是促使粮价上涨的主要原因。自去年起稻农即面临油价、肥料、水电等价格上扬,生产成本增加,导致今年稻米价格上涨。若政府强制性的将价格压低,农民将无利润可言。过去英国曾透过退税方式来支持粮食生产,保持粮食价格的稳定,此做法值得借镜。虽然此法会减少政府财政收入,但为求稳定粮价的同时,不伤害农民权益,并兼顾人民与农民之利益,减少这部分财政收入实为必要。

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